塔地市監處罰〔2023〕5號

當事人：沙灣縣四道河子鎮海明塑料制品廠(蘇海明)

主體資格證照名稱：營業執照

統一社會信用代碼：92654223MA7A4XGF56

經營場所：新疆塔城地區沙灣縣四道河子鎮上野地村老莊一巷6號 

經營者：蘇海明

身份證件號碼：65422319900415****

案件來源及調查經過：2023年4月4日，塔城地區市場監督管理局執法稽查大隊接質量監督科出具的《塔城地區產品質量監督檢查后處理工作轉辦單》（塔地市監質轉【2023】7號）一份，反饋2023年組織的單翼迷宮式滴灌帶產品質量監督抽查結果中，沙灣縣四道河子鎮海明塑料制品廠生產的單翼迷宮式滴灌帶產品經檢驗，產品質量不合格。                                      

2023年4月19日，塔城地區市場監督管理局執法人員常天力、胡秀到達位于新疆塔城地區沙灣縣四道河子鎮上野地村老莊一巷6號的沙灣縣四道河子鎮海明塑料制品廠進行監督檢查，經營者蘇海明在現場，執法人員現場向其出示了執法證件（常天力 執法證號：31130030016、胡秀 執法證號：31130030049 ），當事人蘇海明全程陪同執法檢查。                          

檢查當日執法人員向當事人出具了塔城地區市場監督管理局質量監督科轉交塔城地區質量與計量檢測所出具的編號為2023塔檢JCJD字第018號《檢驗報告》一份，其登記如下：1、耐拉拔性能/%;檢驗依據：GB/T19812.1-2017；技術要求：試樣應能承受110N的荷載而不出現損壞現象（初檢：試樣均未損壞，復檢：試樣均未損壞）；技術要求：試驗前后的標線間距變化率應不大于5%(初檢：24，復檢：17)；單項判定：不合格。2、流量均勻性/%;檢驗依據：GB/T19812.1-2017；技術要求：平均流量相對于額定流量的偏差率（C）±7%（初檢：+18，復檢：+18）；技術要求：滴水孔流量的變異系數（C）≦7%(初檢：7，復檢：6)；單項判定：不合格。檢驗結論：經抽樣檢驗，耐拉拔性能、流量均勻性不符合GB/T 19812.1-2017標準，依據《2023年塔城地區滴灌帶產品質量監督抽查實施細則》，判定此次抽查不合格。                          

當事人表示其于2023年3月21日已收到該《檢驗報告》，

上述證據由沙灣市市場監督管理局提供的當事人簽收的《送達回證》證明。沙灣市市場監督管理局執法人員在其簽字領取《檢驗報告》時已告知了其享有的權利和義務，在法定期限內，當事人未申請復檢。經執法人員向當事人現場詢問，其在詢問筆錄中答復對塔城地區質量與計量檢測所出具的編號為2023塔檢JCJD字第018號《檢驗報告》和新疆維吾爾自治區產品質量監督檢驗研究院出具的NO：2023X-J-JS00658《檢驗報告》中的檢驗結果無異議。當事人2022年12月28日生產的規格型號:MGD16×0.20×250-3.2-1.0的40卷滴灌帶銷售價為200元/卷，貨值金額為8000元（40卷×200元/卷）；2023年3月10日生產的規格型號為MGD16×0.18×250-3.2-1.0的21卷滴灌帶銷售價為200元/卷，貨值金額為4200元（21卷×200元/卷）。上述經監督抽查被判定為不合格的滴灌帶合計61卷，其貨值金額共計12200元 。上述不合格滴灌帶（61卷）在執法人員檢查當日發現仍存放于當事人廠區內尚未銷售，因此無違法所得。執法人員現場對上述不合格滴灌帶實施了查封的行政強制措施，并于2023年6月18日因查封期限到期依法解封。                     

經查，當事人2022年12月28日生產的規格型號:MGD16×0.20×250-3.2-1.0的40卷滴灌帶經塔城地區質量與計量檢測所抽樣檢驗，耐拉拔性能、流量均勻性不符合GB/T19812.1-2017標準，依據《2023年塔城地區滴灌帶產品質量監督抽查實施細則》，判定為不合格產品；當事人2023年3月10日生產的規格型號:MGD16×0.18×250-3.2-1.0的21卷滴灌帶經新疆維吾爾自治區產品質量監督檢驗研究院監督抽查，流量均勻性、耐拉拔性能項目不符合GB/T 19812.1-2017標準，依據《2023年新疆維吾爾自治區滴灌帶產品質量監督抽查實施細則》，判定為不合格產品。當事人生產經監督抽查不合格的單翼迷宮式滴灌帶已構成以不合格產品冒充合格產品的行為。 

上述事實，主要有以下證據證明： 

1.現場筆錄1份（7頁），證明對案件的現場檢查和取證過程的描述。                                                   

    2.詢問筆錄1份（4頁），證明向當事人詢問案件違法行為的違法事實和所采集書面證據的真實性。                                 

    3.當事人蘇海明身份證復印件1份，證明其真實身份的反映。                                                

    4.《營業執照》復印件1份，證明當事人從事經營活動的主體資格。                                         

    5.塔城地區質量與計量檢測所出具的《檢驗報告》一份，證明當事人2022年12月28日生產的規格型號為MGD16×0.20×250-3.2-1.0的40卷滴灌帶經監督抽查被判定為不合格產品的事實反映。                               

    6.新疆維吾爾自治區產品質量監督檢驗研究院出具的《檢驗報告》一份，證明當事人2023年3月10日生產的規格型號為MGD16×0.18×250-3.2-1.0的21卷滴灌帶經監督抽查被判定為不合格產品的事實反映。                         

    7.《產品質量監督檢查抽樣單》一份，證明產品生產單位和受檢產品信息的真實反映。                        

    8.沙灣市場監督管理局出具的《送達回證》一份，證明        

當事人蘇海明已簽收《檢驗報告》的事實依據。          

    9.沙灣市市場監督管理局出具的《立案審批表》、《處罰決定書》、《結案審批表》、《檢驗報告》 、《罰沒收據》復印件一套，證明當事人曾因相同質量違法行為受到過行政處罰的事實依據。                                                      

    10.現場檢查照片5張，證明上述違法事實存在的真實反映。                                             

行政處罰告知情況，當事人陳述、申辯、聽證意見，

復核以及采納情況和理由：本案經塔城地區市場監督管理局法制審核同意辦案機構意見后，于2023年6月13日依法向當事人送達了《行政處罰告知書》（塔地市監罰告【2023】5號），并告知當事人享有陳述、申辯以及申請舉行聽證的權利。當事人于2023年6月15日向我局遞交了陳述申辯書，請求將罰款由28060元降至10000元，理由為1.申辯人不存在違反《中華人民共和國產品質量法》第三十二條規定的以不合格產品冒充合格產品的行為，不存在損害消費者權益的行為；2.罰款幅度過高，與全國及新疆各地相似案例對比，罰款額度偏高；3.生意不景氣，家庭經濟困難，難以支付罰款；4.申辯人屬于“首違不罰”的情形。

在充分聽取當事人的陳述申辯意見后，我局決定對沙灣縣四道河子鎮海明塑料制品廠（蘇海明）提出的陳述申辯理由不予采納。理由如下：1.檢驗檢測機構是從當事人成品堆處進行抽樣，該批產品處于待銷售狀態，經檢測為不合格，屬于以不合格產品冒充合格產品的行為。2.當事人2022年因相同違法行為受到沙灣市市場監管局行政處罰(沙市監處罰【2022】156號），參照新市監規〔2022〕1號《新疆維吾爾自治區 新疆生產建設兵團市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）》第五章 產品質量、生產許可監督管理第一節《中華人民共和國產品質量法》2、違法行為“在生產銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的行為”，當事人違法行為符合違法情節“（4）曾因相同或類似質量違法行為受到過行政處罰的；”裁量基準：“（1）責令停止生產、銷售；（2）沒收違法生產、銷售的產品；（3）并處違法生產、銷售產品貨值金額2.3倍以上3倍以下的罰款；（4）有違法所得的，并處沒收違法所得”，符合從重處罰違法情節，應對當事人進行從重行政處罰；3.無證據表明當事人存在因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的情形，“生意不景氣、家庭經濟困難”非法定的從輕減輕處罰情形，同時，在處罰裁量時，我局已經進行了綜合考量，在從重處罰的幅度內適用了最低的處罰金額；4.當事人曾因相同違法行為受到過行政處罰，該違法行為不屬于《新疆維吾爾自治區 新疆生產建設兵團市場監管領域“首違不罰”清單適用規章（試行）》所確定的16種違法行為，故不符合“首違不罰”情形。

本局認為，當事人生產經監督抽查不合格的單翼迷宮式滴灌帶行為違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十二條“生產者生產產品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品”之規定。應依據《中華人民共和國產品質量法》第五十條“在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！敝幎▽Ξ斒氯诉M行行政處罰。    

   因當事人在2022年8月4日已因相同違法行為被沙灣市市場監督管理局行政處罰（沙市監處罰【2022】156號），參照新市監規〔2022〕1號《新疆維吾爾自治區 新疆生產建設兵團市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）》第五章 產品質量、生產許可監督管理第一節《中華人民共和國產品質量法》2、違法行為“在生產銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的行為”，當事人違法行為符合違法情節“（4）曾因相同或類似質量違法行為受到過行政處罰的；”裁量基準：“（1）責令停止生產、銷售；（2）沒收違法生產、銷售的產品；（3）并處違法生產、銷售產品貨值金額2.3倍以上3倍以下的罰款；（4）有違法所得的，并處沒收違法所得?！被诋斒氯嗽谶`法行為發生后尚未銷售上述不合格滴灌帶，我局決定按照《新疆維吾爾自治區 新疆生產建設兵團市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）》從重違法情節“并處違法生產、銷售產品貨值金額2.3倍進行處罰。                  

綜上，當事人上述行為違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十二條之規定，依據《中華人民共和國產品質量法》第五十條之規定、參照《新疆維吾爾自治區 新疆生產建設兵團市場監督管理行政處罰裁量基準（試行）》第五章 產品質量、生產許可監督管理第一節《中華人民共和國產品質量法》2、違法行為“在生產銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產品冒充合格產品的行為”，當事人違法行為符合違法情節“（4）曾因相同或類似質量違法行為受到過行政處罰的”，現責令當事人停止生產不合格單翼迷宮式滴灌帶行為，并決定處罰如下：                                                  

    1.沒收2022年12月28日生產的規格型號為MGD16×0.20×250-3.2-1.0的不合格滴灌帶40卷；                          

    2.沒收2023年3月10日生產的規格型號為MGD16×0.18×250-3.2-1.0的不合格滴灌帶21卷；                    

    3.并處違法生產的產品貨值金額2.3倍即28060元（貳萬捌仟零陸拾元整）的罰款。                                                           

當事人自接到本處罰決定書之日起十五日內將罰款交至：伊犁哈薩克自治州塔城地區財政局國庫科；賬號：3007020429026423846；開戶行：中國工商銀行塔城分行文化街分理處。逾期不繳納，將依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規定，依法采取下列措施：(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；(四)申請人民法院強制執行。         

如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起 六十日內向塔城地區行政公署(地區司法局行政復議與應訴辦公室)申請行政復議；也可以在六個月內依法向塔城市人民法院提起行政訴訟。

                      塔城地區市場監督管理局

                            2023年7月12日

（市場監督管理部門將依法向社會公開行政處罰決定信息）