文件下載：關于印發塔城地區應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措實施方案的通知（塔行辦發〔2020〕27號）.pdf

塔行辦發〔2020〕27號

各縣(市)人民政府,地區各委、辦、局,各自治區級工業園區、塔城市邊境經濟合作區管委會:

《塔城地區應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措實施方案》已經行政公署同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

2020年6月4日

塔城地區應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展重要指示精神,全面落實自治區人民政府辦公廳《關于印發自治區關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的具體實施意見的通知》(新政辦發〔2020〕18號)精神,緊盯“六穩”要求,緊盯“六保”目標,結合地區實際,制定本實施方案。

一、實施更加積極的就業優先政策

(一)推動企業復工復產。堅持分區分級精準防控,提高復工復產服務便利程度。認真履行項目審批手續,取消不合理審批,堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規定,及時協調解決項目推進中的困難和問題。強化項目調度,著力推進重點續建項目復工、新建項目開工建設。全面推進石油石化、煤炭、電力等重點行業、紡織服裝等勞動密集型產業及中小微企業復產達產、提質增效,加快恢復和穩定就業。加強企業復工復產疫情指導,及時協調解決復工復產企業日常防護物資需求,督促落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。以制造業、建筑業、物流業、公共服務業和農業生產等為突破口,全力以赴有序推動各行業就業。

牽頭單位:地區發改委

責任單位:地區工信局、衛健委、交通運輸局

(二)加大減負穩崗力度。實施階段性、有針對性的減稅降費政策。從2020年2月起,免征全地區中小微企業及按單位參保的個體工商戶基本養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分5個月;減半征收大型企業等參保單位(不含機關事業單位)3個月的三項社會保險單位繳費部分;受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業,可申請緩繳三項社會保險費,緩繳期限原則上不超過6個月,政策執行期限為2020年度內,緩繳期間免收滯納金。階段性降低失業、工傷保險費率政策延長至2021年4月30日。自2020年2月起,對職工醫保單位繳納部分可實行減半征收,期限不超過5個月。2020年3月1日至12月31日,階段性減免增值稅小規模納稅人增值稅,增值稅小規模納稅人征收率由3%降至1%。對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務,家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治依法免征增值稅。對納稅人批發、零售種子、種苗、農藥、農機免征增值稅。對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅。對從事農作物種植、農作物新品種選育、牲畜家禽飼養以及灌溉、農技推廣、農機作業、維修等農林牧漁服務業項目,依法免征企業所得稅。對于直接用于農林牧漁的生產用地免征城鎮土地使用稅。對不裁員或少裁員的中小微企業,返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%。2020年6月底前,允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金,支付記錄良好的企業可免繳。切實落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策。

牽頭單位:地區人社局

責任單位:地區稅務局、財政局、醫保局、交通運輸局、住建局、水利局,人行塔城地區中心支行、塔城銀保監分局

(三)提升投資和產業帶動就業能力。實施重大產業就業影響評估,明確重要產業規劃帶動就業目標,優先投資就業帶動能力強、有利于農村富余勞動力就地就近就業和高校畢業生就業的產業。堅持以促進就業為導向,支持園區基礎設施建設和標準廠房項目建設,不斷提升園區基礎設施保障能力。加大環評“放管服”改革力度,實施《環境影響評價審批正面清單》,對社會事業與服務業,不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等10大類30小類行業的項目,開展環評豁免管理試點,不再填報環境影響登記表;對環境影響總體可控、受疫情影響較大、勞動密集型等民生相關的工程建設、社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等17大類44個小類行業的項目,開展環評告知承諾制審批改革試點。建立并實施《生態環境監督執法正面清單》,對疫情防控急需的醫療衛生、物資生產企業,民生保障重點行業企業,污染小、吸納就業能力強的行業企業,重大工程項目,重點領域等五類企業,可免于現場執法檢查。審慎采取查封扣押、限產停產整治措施,對因受疫情防控直接影響,環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的,可以不予處罰,督促盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,酌情延長整改期限。繼續推進各類型園區建設,積極承接中東部產業向地區轉移,培育加工貿易承接地。鼓勵、支持、引導外資企業、外國投資者積極投向《中西部地區外商投資優勢產業目錄》,進一步優化地區外商投資產業結構。

牽頭單位:地區發改委

責任單位:地區生態環境局、商務局、人社局

(四)優化自主創業環境。壓縮企業開辦時間、推行企業開辦“一網通辦”,最大限度提升申請人便利化程度,不斷提高審批效率。充分發揮創業投資促進“雙創”和增加就業的獨特作用,對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。對新疆籍高校畢業生(近五年畢業生)和建檔立卡貧困家庭勞動力在地區內實現自主創業,穩定經營1年以上并保持經營狀態的,由各縣(市)財政給予1萬元一次性創業補貼、6000元一次性房租補貼,并按照每吸納穩定就業一人給予1000元(最高5000元)的創業帶動就業補貼。政策執行期限至2020年12月31日。積極引導更多金融資源支持創業就業,對符合創業擔保貸款申請條件的小微企業和個人,按規定落實創業擔保貸款及貼息扶持政策,優先支持受疫情影響的重點群體申請貸款。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地,免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。城市創優評先項目應將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。

牽頭單位:地區發改委

責任單位:地區人社局、財政局、市場監管局、工信局、商務局、扶貧辦、婦聯,人行塔城地區中心支行、塔城銀保監分局

(五)支持多渠道靈活就業。按照無固定經營場所攤販管理模式要求,在縣(市)國土空間詳細規劃中預留自由市場等經營網點的用地。支持勞動者依托平臺就業,平臺就業人員購置生產經營必需工具的,可申請創業擔保貸款及貼息。引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費,與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。對就業困難人員、高校畢業生從事靈活就業并繳納社會保險費的,按規定給予最長3年的社會保險補貼。

牽頭單位:地區自然資源局

責任單位:地區人社局、財政局、市場監管局,人行塔城地區中心支行

二、引導農民工安全有序轉移就業

(六)引導有序外出就業。強化重點企業用工調度保障、農民工“點對點、一站式”返崗復工服務,推廣健康信息互通互認等機制,做好返崗務工人員出行前和抵達后的防疫健康教育和健康檢測。合理安排運輸任務,加強駕駛員教育,提升對成規模集中返崗勞動者的輸送保障能力。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫、身份(居住)證辦理等給予支持,對疫情期間到期的居住證,有效期限自動延長至疫情結束后30日,30日內補辦簽注手續的居住時限連續計算。加強輸出地和輸入地信息對接,及時收集發布用工信息,引導勞動者有序求職就業,推動農村富余勞動力返崗復工。對人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域有組織勞務輸出的,給予就業創業服務補助。

牽頭單位:地區人社局

責任單位:地區交通運輸局、衛健委、公安局、財政局

(七)支持就地就近就業。抓好農業生產,大力發展新型農業經營主體,組織暫時無法外出的農民工投入農業生產,從事特色養殖、精深加工、生態旅游等行業。引導農民合作社、農村建設項目等企業組織積極復工復產,最大限度的吸納周邊農牧民上崗就業、返崗復工。加強農業基礎設施建設,在縣城和城關鎮建設一批城鎮基礎設施、公共服務設施。繼續實施農村人居環境整治項目,開展以工代賑工程建設,優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業。

牽頭單位:地區農業農村局

責任單位:地區發改委、人社局、交通運輸局、衛健委

(八)優先支持貧困勞動力就業。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工復產。重大項目開工、物流體系建設等優先組織和使用貧困勞動力,鼓勵企業更多招用貧困勞動力。開發鄉村公共服務類公益性崗位,提供更多就地就近就業機會,優先安置“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力。支持縣級及以下人民政府統籌各類資金開發的鄉村公益性崗位優先安置建檔立卡貧困勞動力。對安置在鄉村公益性崗位上的建檔立卡貧困家庭勞動力,要根據勞動時間、勞動強度等因素確定崗位補貼標準,原則上不高于當地城鎮公益性崗位補貼水平。指導各縣(市)對吸納貧困勞動力穩定就業的企業給予一次性獎勵。組織實施優勢特色產業集群、農業產業強鎮示范建設、農業產業化聯合體等項目,對吸納貧困地區勞動力的新型農業經營主體降低申報標準,優先給予扶持。

牽頭單位:地區扶貧辦

責任單位:地區人社局、發改委、農業農村局、財政局、國資委

三、拓寬高校畢業生就業渠道

(九)擴大企業吸納規模。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的,給予一次性吸納就業補貼。組織協調國有企業積極參與校園招聘、線上招聘等活動,擴大高校畢業生招聘規模,不得隨意毀約,不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。

牽頭單位:地區國資委

責任單位:地區人社局、財政局

(十)擴大基層就業規模。各級事業單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業生的比例。開發城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位。擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規模。做好今年應屆公費師范生全部入編入崗工作,補齊缺口,滿足基層發展需要。允許部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書。進一步暢通民營企業專業技術職稱評審渠道,支持民營企業專業技術人才參與職稱評審。

牽頭單位:地區教育局

責任單位:地委編辦,地區民政局、人社局、財政局、農業農村局

(十一)擴大招生入伍規模。落實參軍入伍大學生學費資助、復學升學、就業創業等各項優惠政策。加大征兵工作宣傳力度,鼓勵新疆籍大學畢業生在高考生源地報名,內地籍大學畢業生在高校所在地報名,不斷擴大大學生應征入伍規模,提高應屆畢業生征集比例。

牽頭單位:地區教育局

責任單位:塔城軍分區政治工作部,地區財政局、發改委、退役軍人事務局

(十二)擴大就業見習規模。支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位,鼓勵企業積極吸納就業。對因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長見習單位補貼期限。見習期間從就業補助資金中按當地最低工資標準給予生活費補助,對見習期未滿即與見習畢業生簽訂2年以上勞動合同并繳納社會保險費的,可將剩余期限的見習補貼補發給見習單位。

牽頭單位:地區人社局

責任單位:地區財政局、國資委、商務局、團委

(十三)適當延遲錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業生,相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿,將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構,以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用,落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。

牽頭單位:地區教育局

責任單位:地區人社局、國資委

四、加強困難人員兜底保障

(十四)保障失業人員基本生活。2020年1月1日起,將失業保險金標準提高到最低工資標準的90%。進一步暢通失業保險金申領渠道,放寬失業保險申領期限。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的失業人員,可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡;對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,發放6個月的失業補助金,標準不高于當地失業保險金的80%。落實困難群眾救助資金,提高城鄉低保標準,將生活困難的失業人員及家庭,按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對符合條件的生活困難下崗失業人員,及時發放臨時生活補助。

牽頭單位:地區人社局

責任單位:地區民政局、財政局、工會辦事處

(十五)強化困難人員就業援助。及時將受疫情影響產生的就業困難人員納入認定范圍,提供就業援助,確保零就業家庭動態清零。對通過市場渠道確實難以實現就業的,利用公益性崗位妥善安置,落實公益性崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位補貼期限最長不超過3年,初次認定公益性崗位距離法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡,崗位補貼標準原則上不高于當地最低工資標準。開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位,根據工作任務和工作時間,給予一定的崗位補貼和社會保險補貼,補貼期限最長不超過6個月,所需資金可從就業補助資金中列支。對取得個體工商營業執照的盲人按摩機構、個體創辦的殘疾人扶持性就業機構和自主創業、個體就業的殘疾人,分別按照不低于8000元、3000元的標準發放一次性補貼。對已簽約承租所屬國有經營性房產的殘疾人康復、托養機構、盲人按摩機構及殘疾人扶持性(輔助性)就業機構免收6個月場地租金。

牽頭單位:地區人社局

責任單位:地區殘聯、財政局

(十六)加大對湖北等疫情嚴重地區就業支持。強化對湖北等重點地區生源高校畢業生的就業幫扶,做好湖北等重點疫區生源高校畢業生的就業指導和崗位推薦工作。維護就業公平,堅決糾正針對疫情嚴重地區勞動者的就業歧視。對區屬高校湖北籍應屆畢業生給予一次性求職創業補貼,各級事業單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業生開展專項招聘。

牽頭單位:地區教育局

責任單位:地區發改委、工信局、人社局、農業農村局、財政局

五、完善職業培訓和就業服務

(十七)大規模開展職業技能培訓。落實職業技能提升行動專項資金,重點支持貧困勞動力、農村有組織轉移就業勞動力、失業人員等就業重點群眾,實施職業技能提升行動。加強南疆有組織轉移就業貧困勞動力崗前培訓和職業技能培訓,提高就業創業能力。對企業組織職工參加線上線下培訓,組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的,給予職業培訓補貼。

牽頭單位:地區人社局

責任單位:地區財政局、工信局、農業農村局、扶貧辦、退役軍人事務局、殘聯

(十八)實施建筑領域技術工種職業技能培訓就業行動。按照自治區建筑領域技術工種3年20萬人職業技能培訓就業行動方案(2020—2022)年,啟動塔城地區建筑領域技術工種3年5千人職業技能培訓就業行動。

牽頭單位:地區住建局

責任單位:地區發改委、人社局、財政局、國資委

(十九)優化就業服務。持續開展線上招聘服務,發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用,加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給。對大齡和低技能勞動者,通過電話、短信等方式推送崗位信息,提供求職、應聘等專門服務。優化用工指導服務,鼓勵困難企業與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位,依法規范裁員行為。

牽頭單位:地區人社局

責任單位:地區教育局、工商聯、財政局、工會辦事處

六、壓實就業工作責任

(二十)強化組織領導。各縣(市)、各有關部門要在確保疫情防控到位的前提下,毫不放松抓緊抓實抓細穩就業各項工作。各縣(市)要加快建立由政府負責人牽頭的就業工作領導機制,壓實工作責任,細化實化扶持政策。各有關部門要同向發力,圍繞穩就業需要,落實完善政策措施,形成工作合力。要健全公共就業服務體系,加強基層公共就業服務能力建設,提升基本公共就業服務水平。

責任單位:地區統籌城鄉就業和培訓工作領導小組成員單位,各縣(市)人民政府

(二十一)加強資金保障。加大就業補助資金和穩崗補貼投入力度。支持縣(市)政府根據穩就業工作推進和政策實施需要,統籌用好就業創業、職業培訓、風險儲備等方面資金。失業保險基金結余大的縣(市),要加速穩崗返還、保生活政策落地見效。

牽頭單位:地區財政局

責任單位:地區人社局,各縣(市)人民政府

(二十二)強化表揚激勵。持續加大各縣(市)促進就業工作任務完成情況及就業資金使用管理情況考核力度,完善激勵辦法,對落實穩就業政策措施力度大、促進重點群體就業創業任務完成好、就業成效明顯的縣(市)通過就業資金給予傾斜激勵。

牽頭單位:地區人社局、財政局

責任單位:地區統籌城鄉就業和培訓工作領導小組成員單位,各縣(市)人民政府

(二十三)加強督促落實。細化分解目標任務,在相關督查工作中將穩就業作為重要內容,重點督促政策服務落地及重點群體就業、資金保障落實等。對不履行促進就業職責,產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的,依法依規嚴肅問責。落實月度勞動力調查制度,加強和充實調查力量、合理確定調查樣本量,做好化解失業風險的政策儲備和應對預案。

牽頭單位:地區人社局、國家統計局塔城調查隊

責任單位:地區統籌城鄉就業和培訓工作領導小組成員單位,各縣(市)人民政府

上述新增補貼政策,受理截至期限為2020年12月31日。各縣(市)、各有關部門要抓緊政策實施,發揮政策最大效應,工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告。